Согласно документу, экспортёры используют третьи страны с низкими тарифами как транзитные территории, чтобы избежать высоких пошлин при ввозе товаров на американский рынок. Этот процесс осуществляется через переупаковку товаров, изменение счетов-фактур, замену этикеток или частичную переработку, что позволяет скрыть истинную страну происхождения.

Основное внимание уделено механизмам обхода Китаем американских тарифов. После повышения пошлин на китайские товары в 2018 году экспортёры создали сеть скрытого ввоза своей продукции более чем через 40 стран мира. Теперь и другие государства осваивают эту «китайскую модель» для уклонения от американских пошлин.

Как пишут авторы, «китайская скрытая сеть» сокрытия грузов охватывает крупных торговых партнёров Америки, многие страны Юго-Восточной Азии, а также «очень большое число» малых государств. Белый дом делит их по характеру риска на 3 категории:

Первая группа: крупные государства с диверсифицированной экономикой. В эту категорию включены государства и торговые блоки, пропускающие абсолютно большие объёмы связанных с Китаем товаров, имеющие диверсифицированную промышленную базу и крупные экспортные платформы, ориентированные на США. В этих юрисдикциях незаконный транзит скрыт внутри законных торговых потоков. Государства: Канада, Европейский союз, Индия, Израиль, Япония, Мексика, Южная Корея и Тайвань.

Вторая группа: государства со значительной экономической интеграцией с Китаем. В эту категорию включены страны, где объём незаконного транзита велик, а также те, которые глубже интегрированы в цепочки поставок, производственные платформы, логистические системы и каналы перенаправления Китая. Государства: Бразилия, Индонезия, Малайзия, Таиланд, Турция и Вьетнам.

Третья группа: малые экономики с меньшим объёмом торговли, но имеющие ряд преимуществ, таких как свободные зоны и слабость таможенного контроля. В эту категорию включены 24 государства: Узбекистан, Аргентина, Азербайджан, Бангладеш, Камбоджа, Чили, Колумбия, Коста-Рика, Доминиканская Республика, Грузия, Иордания, Казахстан, Кения, Лаос, Марокко, Мьянма, Оман, Панама, Перу, Филиппины, Сингапур, Шри-Ланка, Швейцария и Объединённые Арабские Эмираты.