Кардинальная модернизация системы государственного управления в Новом Узбекистане требует постоянного совершенствования мер и средств противодействия коррупции.

Международный опыт показывает, что коррупционные правонарушения нивелируют достижения страны как на национальном, так и на международном уровне. В 13-ом отчёте по корпоративному мошенничеству «Occupational fraud 2024: a Report to the Nations» международной Ассоциации сертифицированных экспертов по мошенничеству (ACFE) указывается что только ущерб мировой экономике от 1921 крупных коррупционных правонарушений в 138 странах составил свыше 3.1 трлн. долл.

В Послании Президента Узбекистана Шавката Мирзиёева парламенту и народу особо отмечено, что коррупция – это серьёзная угроза, препятствующая развитию государства, подрывающая справедливость и верховенство закона, а также ослабляющая атмосферу доверия в обществе. В условиях масштабных преобразований, когда страна привлекает значительные иностранные инвестиции и реализует крупные инфраструктурные проекты, минимизация коррупционных рисков приобретает стратегическое значение.

Данное явление не только снижает эффективность использования государственных средств, но и сдерживает приток капитала, препятствуя формированию здоровой конкурентной среды. Несмотря на реализованные в последние годы системные реформы в сфере противодействия коррупции, полное искоренение этого недуга по-прежнему остаётся одной из приоритетных задач.

Имеющиеся показатели указывают на то, что работа в данном направлении требует нового импульса. Наблюдаемые тенденции диктуют необходимость пересмотра и усиления действующих механизмов противодействия коррупции, чтобы минимизировать риски и повысить эффективность профилактических мер.

Сложившаяся ситуация стала предметом критического анализа со стороны Главы государства, который указал уполномоченным органам на необходимость коренного пересмотра подходов к работе.

5 марта 2025 года на заседании Национального совета по противодействию коррупции Президентом Республики было подчёркнуто, то правоохранительные органы в основном сосредоточены на выявлении и наказании коррупционных деяний, в то время как превентивные меры, направленные на искоренение коррупционных факторов, игнорируются. Учитывая, что борьба с коррупцией является постоянным процессом, было принято решение изменить методику работы Агентства по противодействию коррупции.

Глава государства представил 55 конкретных инициатив, в рамках которых будут разработаны 5 законов, 12 указов и постановлений, а также усилена роль парламента, Национального и региональных советов и институтов гражданского общества в борьбе с коррупцией.

В порядке эксперимента службы антикоррупционного комплаенс-контроля в пяти ведомствах – министерствах здравоохранения, строительства, водного хозяйства, акционерных компаний «Узбекнефтегаз» и «Узсувтаъминот» были переданы агентству.

Генеральному прокурору на основе глубокого изучения факторов бытовой и системной коррупции было поручено разработать конкретные меры по её искоренению.

10 декабря 2026 года в ходе презентации мер по противодействию экономическим преступлениям коррупционной направленности и совершенствованию системы комплаенс-контроля, Глава государства выдвинул инициативу о создании специализированного кластера по борьбе с коррупцией. Данный шаг призван вывести эффективность работы в этой сфере на качественно новый уровень.

Указанно, что он будет способствовать налаживанию тесного сотрудничества между Агентством по противодействию коррупции, правоохранительными органами, Счётной палатой, Инспекцией государственного финансового контроля, внутренними контрольными подразделениями ведомств, образовательными и научно-исследовательскими учреждениями, ННО и объединению их усилий.

Для стимулирования обращений о фактах коррупции предложено внедрить механизмы выдачи охранного ордера информаторам и реального поощрения. Инициировано учреждение нагрудного знака «За вклад в борьбу с коррупцией». Учитывая факт того, что коррупция является ключевой угрозой для развития страны и доверия общества глава государства в своём послании парламенту и народу в числе других важных инициатив объявил на 2026 год «чрезвычайное положение» в сфере противодействия коррупции. В этой связи инициирован институт персональной ответственности каждого руководителя. Как отметил Глава государства «Ни одно ведомство – от органов внутренних дел и прокуратуры до налоговых, таможенных и финансовых органов, банков, крупных госкомпаний, министерств и хокимиятов – не останется без контроля».

С 1 января Службой комплаенса Администрации президента внедрена новая система антикоррупционного контроля. Она появится во всех ведомствах, где будет введена должность заместителя, ответственного за комплаенс и внутренний антикоррупционный контроль, а также должность представителей Счётной палаты. Новые руководители будут заниматься выявлением недобросовестных лиц, предотвращением хищений бюджетных средств и злоупотреблений полномочиями, напрямую отчитываясь перед главой государства. Особо отмечено, что «ни одно ведомство и ни одна организация не останутся вне контроля», а лица, препятствующие деятельности комплаенс-служб, будут расцениваться как соучастники коррупции. Служба комплаенса будет докладывать лично Президенту о каждом случае коррупции и злоупотребления полномочиями, независимо от должности.

Одним из фундаментальных инструментов борьбы с коррупцией является цифровизация государственных услуг. В Послании была выдвинута важная инициатива о полном обновлении платформы «Электронное правительство». В эту Единую цифровую платформу планируется интегрировать более 1000 госуслуг, 5000 функций органов власти, 200 баз данных и полномочия свыше 100 тысяч госслужащих.

Отдельный акцент сделан на необходимости обеспечения полной прозрачности в сфере государственных закупок. С начала этого года введена «открытая, прозрачная и справедливая система государственных закупок». Рынок объёмом 300 триллионов сумов станет гарантированным и доступным для честных предпринимателей.

Важное нововведение: случаи прямой закупки товаров, работ и услуг будут определяться исключительно законом. Это станет важным шагом к созданию равных условий для всех участников рынка и предотвращению коррупционных рисков.

Как видно меры по борьбе с коррупцией вписываются в общую логику строительства Нового Узбекистана. За девять лет реформ страна достигла впечатляющих результатов: ВВП превысил 145 миллиардов долларов, бедность сократилась вдвое, привлечены десятки миллиардов инвестиций. Но дальнейший рост требует абсолютной прозрачности.

Президент неоднократно подчёркивал, что коррупция является самым серьёзным препятствием на пути реформ. Следовательно, создание эффективной системы противодействия этому злу рассматривается не просто как тактическая задача, а как важнейшее условие устойчивого развития государства.

В целях последовательного воплощения в жизнь задач, обозначенных в Послании, а также выведения противодействия коррупции на качественно новый уровень 30 декабря 2025 года № УП-270 принят Указ Президента Республики Узбекистан от «О дальнейшем совершенствовании системы предупреждения и противодействия коррупции в Республике Узбекистан».

Документ направлен на последовательное улучшение государственной антикоррупционной политики до 2030 года, повышение позиций Узбекистана в международных рейтингах, усиление роли Агентства по противодействию коррупции и переход от борьбы с последствиями к превентивным мерам. В качестве приоритетных направлений в указанной сфере обозначены:

создание профессиональной и эффективной системы противодействия коррупции в государственных органах и организациях, а также учреждениях с государственной долей свыше 50%;

предупреждение системных коррупционных рисков и факторов;

расширение использования цифровых технологий и ИИ в сфере формирования превентивного механизма противодействия коррупции, а также укрепление политики открытости деятельности госорганов.

План мер по реализации этих направлений предусмотрел внедрение с 1 июля:

Национальной системы сертификации менеджмента противодействия коррупции;

Единой системы (кластера) противодействия коррупции охватывающего взаимодействие Агентства по противодействию коррупции, правоохранительных органов, научных учреждений, внутренних антикоррупционных подразделений и гражданского общества.

Информационно-программного комплекса «Цифровой комплаенс» включая модуль «E-Komplaens» для цифровизации внутреннего контроля, обмен данными и использование ИИ для выявления рисков;

усиление роли подразделений внутреннего антикоррупционного контроля в госорганах;

укрепление механизма защиты информаторов, заявивших о фактах коррупции, введения для них охранного ордера;

цифровизацию функций с высокими коррупционными рисками;

введение института персональной ответственности руководителей, введение в ведомствах должности заместителя руководителя по антикоррупционному комплаенсу, обязательного представления кандидатами на посты министров и хокимов антикоррупционных планов, временного ограничения перехода бывших чиновников в подконтрольные им ранее структуры;

внедрение механизма обязательной антикоррупционной экспертизы крупных инвестиционных проектов (от $50 млн) в особенности с иностранным участием и др.

Координация и контроль за исполнением Указа возложены на Службу комплаенса Администрации Президента и Агентство.

Ключевым событием стало подписание Президентом Узбекистана 22 июня Закона «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты».

В соответствии с ним в Уголовном кодексе закреплено понятие и список коррупционных преступлений.

Законом существенно ужесточены наказания (до 10 лет лишения свободы за растрату и мошенничество в особо крупных размерах). Для ряда тяжких коррупционных преступлений запрещено условно-досрочное освобождение если ущерб не возмещён.

Закон усилил защиту и поощрение заявителей о фактах коррупции. В частности, госслужащих, сообщивших о коррупции, в течение 2 лет нельзя привлечь к дисциплинарной ответственности без уведомления Антикоррупционного агентства. Закон предусматривает также поощрения (денежные выплаты, благодарности и т.д.) лиц, сообщивших о коррупционных преступлениях.

Законом конкретизированы полномочия Национального совета, территориальных советов по противодействию коррупции Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента.

Особо важным является дополнение закона нормой конкретизирующей полномочия структур комплаенса и внутреннего антикоррупционного контроля государственных органов и организаций. Они наделены отдельными правоохранительными задачами в сфере противодействия коррупционным проявлениям и коррупционным правонарушениям, координации деятельности подразделений, осуществляющих задачи по противодействию коррупции, контролирующих оборот бюджетных средств, а также подразделений собственной безопасности в системе государственного органа и организации.

Структуры антикоррупционного комплаенса также ответственны за организацию предупредительных мер, проведение проверок по фактам коррупции и в случае необходимости принятия строгих мер ответственности правонарушителям.

Они имеют право пользоваться информацией и базами данных, необходимыми для осуществления возложенных на них задач, взаимодействовать с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, доследственную проверку и следствие, по вопросам противодействия коррупции, принимать меры по их привлечению правонарушителей к ответственности.

Структуры антикоррупционного комплаенса правомочны вносить обязательные для рассмотрения указания по предупреждению случаев нарушения закона в системе государственного органа, организации и представления об устранении этих случаев.

Деятельность структур комплаенса и внутреннего антикоррупционного контроля государственных органов и организаций координируется Службой комплаенса Администрации Президента.

На основе передового зарубежного опыта соответствующая статья закона дополнена нормой определяющей в качестве мер по предупреждению коррупции в сфере государственного управления проведение диагностики уровня антикоррупционной устойчивости сотрудников в государственных органах, а также выявление государственными органами и организациями своих задач и функций с высоким уровнем коррупционного риска, формирование перечня должностей с высоким коррупционным риском и принятие мер по устранению коррупционного риска. Статьей, обязывающей государственные органы и организации выявлять свои задачи и функции с высоким уровнем коррупционного риска, формировать перечень должностей с высоким коррупционным риском и разрабатывать конкретные и системные меры по их устранению. Статьей, наделяющей Агентство по противодействию коррупции вести карты коррупционных рисков в разрезе государственных органов и организаций, регионов и сфер. Карта коррупционных рисков призвана систематически определять уровень коррупции и меры по её минимизации. Статьей, учреждающей Электронный реестр коррупционеров. Агентство по противодействию коррупции во взаимодействии с Министерством внутренних дел Республики Узбекистан ответственны за его ведение.

Министерство внутренних дел вносит данные осуждённых за коррупционные преступления в течение 3 рабочих дней. Информация хранится на весь срок судимости. Для лиц, внесённых в реестр введены существенные ограничения в виде:

запрет на поступление на государственную службу, представление к государственным наградам, избрание/назначение на должности, участие в общественных советах при государственных органах;

запрет на занятие руководящих постов в компаниях с долей государства свыше 50%) и государственных вузах.

Компании, где они владеют более 50% акций, не допускаются к госзакупкам и проектам ГЧП.

В целях усиления гарантий безопасности сотрудников структур комплаенса и внутреннего антикоррупционного контроля государственных органов и организаций Закон дополнен статьей,.определяющей, что последние находятся под защитой государства.

Проникновение в жилище или служебное помещение сотрудников структур комплаенса и внутреннего антикоррупционного контроля государственных органов и организаций, в используемый ими транспорт, их осмотр, производство в них обыска или изъятие из них вещей, прослушивание их телефонных переговоров, личный досмотр и личный обыск сотрудников, а равно осмотр, изъятие либо выемка их корреспонденции, принадлежащих им вещей и документов могут осуществляться только с письменного разрешения Генерального прокурора в установленном порядке.

Допрос сотрудника структур комплаенса и внутреннего антикоррупционного контроля государственных органов и организаций, в том числе бывшего сотрудника в течение двух лет после прекращения с ним трудового договора или увольнения со службы, в качестве свидетеля или подозреваемого, применение к нему меры пресечения в виде заключения под стражу и задержание допускаются в установленном порядке с уведомлением Генерального прокурора Республики Узбекистан.

Уголовное дело в отношении сотрудников структур комплаенса и внутреннего антикоррупционного контроля государственных органов и организаций может быть возбуждено только Генеральным прокурором.

Как видно антикоррупционные реформы в Узбекистане продолжают курс на превенцию коррупционных правонарушений, усиление институциональной независимости Антикоррупционного агентства цифровизацию, укрепление добропорядочности государственных служащих, повышение персональной ответственности руководителей государственных органов и др.

Нет сомнений, что смещение акцента на устранение коренных причин этого явления и широкое внедрение превентивных механизмов создадут прочный фундамент, защищающий экономику и социальную сферу от всех проявлений коррупции. В конечном итоге, формирование среды, свободной от коррупционных барьеров, не только послужит дальнейшему укреплению и всестороннему обеспечению принципов социальной справедливости, но и станет главным гарантом устойчивого прогресса и великого будущего Нового Узбекистана.

Заведующий сектором Института законодательства

и правовой политики при Президенте, доктор юридических наук, профессор