«Соединённые Штаты сталкиваются с растущей проблемой, связанной с незаконной перевалкой товаров через третьи страны с целью уклонения от тарифов и других торговых мер. Экспортёры из стран, к которым применяются более высокие пошлины, могут злоупотреблять различиями в тарифном режиме США, чтобы перенаправлять товары через страны, на которые наложены более низкие тарифы, прежде чем они попадут на американский рынок», — говорится в докладе.

Китай представляет собой наиболее показательный исторический пример такой практики, утверждается в докладе. После того, как США в 2018 году ввели пошлины в отношении товаров из КНР, китайские экспортёры стали «все чаще» перенаправлять товары через третьи страны. Другие страны сейчас перенимают «китайскую модель», чтобы избежать американских пошлин, пишут авторы.

В докладе говорится, что «китайская теневая сеть» перевалки грузов включает крупнейших торговых партнёров Америки, многие страны Юго-Восточной Азии, а также «огромное количество» небольших стран.

Белый дом утверждает, что связанные с Китаем экспортёры используют такие страны, потому что они предлагают дешёвую рабочую силу, слабый таможенный контроль, таможенные склады, специализированные сборочные мощности и преференциальный доступ к американскому рынку.

«Со временем эти страны с более низкими таможенными пошлинами, которых сегодня насчитывается более 40, стали стартовой площадкой и центром новой системы уклонения от уплаты пошлин: товары, в основном произведённые в Китае, подвергались минимальной обработке за рубежом и экспортировались в Америку под новыми наименованиями», — говорится в докладе.

Документ делит страны на три группы по характеру риска. В первую вошли крупные торговые партнёры с диверсифицированной промышленностью и большими объёмами экспорта в США: Канада, Евросоюз, Индия, Израиль, Япония, Мексика, Южная Корея и Тайвань.

Вторую группу составляют страны с существенными объёмами перевалки и одновременно более глубокой интеграцией в китайские цепочки поставок: Бразилия, Индонезия, Малайзия, Таиланд, Турция и Вьетнам.

В третью группу отнесены небольшие экономики с меньшими объёмами, но обладающие рядом преимуществ, включая свободные зоны и слабый таможенный контроль. Сюда вошли 24 страны, в том числе Узбекистан, Аргентина, Азербайджан, Коста-Рика, Грузия, Казахстан, Кения, Оман, ОАЭ и Швейцария.

«Экспортёры, связанные с Китаем, могут использовать эти юрисдикции как для ограниченной производственной деятельности, так и для организации логистических маршрутов. Поскольку местные экспортные и транспортные сети становятся все более зависимыми от китайских ресурсов, логистики и капитала, Пекин может получить дополнительное коммерческое и геополитическое влияние», — говорится в докладе.

Таким образом, по мнению Белого дома, незаконная перевалка грузов может усиливать коммерческую зависимость в рамках инициативы «Один пояс, один путь». Порты, железнодорожные коридоры, свободные зоны, индустриальные парки, таможенные склады и логистические платформы могут обслуживать как законную торговлю, так и перенаправление связанных с Китаем грузов, отмечается в докладе.

Авторы считают, что страны из третьей группы могут быть «особенно полезными узлами» в теневой сети перевалки грузов из-за их зависимости от торговли с Китаем.

В докладе также приводится разделение стран по «функциональной архитектуре теневой сети перевалки грузов». Узбекистан, Казахстан, Азербайджан и Грузия включены в функциональный кластер «Сухопутные узлы „Пояса и пути“» (Belt-and-Road Overland Nodes). Их основная роль обозначена как «железнодорожный и сухопутный транзит, консолидация грузов и передача грузов с сухопутных маршрутов на морские».